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青岛:工程建设项目审批“加速度”企业开办进入“秒批”时代 ...

2019-12-3 09:56| 发布者: 索拉| 评论: 0

摘要 : 12月2日,市政府新闻办新闻召开发布会,市行政审批服务局副局长张会佐同志,就“工程建设项目审批制度改革、优化企业开办改革工作情况”进行发布;市市场监督管理局副局级领导毕见清同志陪同发布,并回答记者提问。 ...

12月2日,市政府新闻办新闻召开发布会,市行政审批服务局副局长张会佐同志,就“工程建设项目审批制度改革、优化企业开办改革工作情况”进行发布;市市场监督管理局副局级领导毕见清同志陪同发布,并回答记者提问。



工程建设项目审批制度改革

今年以来,市行政审批局认真贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府工程建设项目审批制度改革的重大决策,围绕市委市政府发起的十五个攻势,全面推进青岛市工程建设项目审批制度改革攻坚战,9月4日正式印发《青岛市工程建设项目审批制度改革实施方案》(青政办发〔2019〕9号),通过创新审批方式,深化流程再造,推动全市工程建设项目审批全面提速增效。



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以制度改革为出发点,

构建工程建设项目审批工作体系


✪一是建立健全组织架构。成立了以市政府主要领导为组长的青岛市工程建设项目审批制度改革领导小组,建立了多部门协调配合、沟通联动机制,强化政府部门间的信息沟通和政策配套。制定改革工作责任分解表,明确责任分工和完成时限,以目标责任倒逼工作落实。

✪二是建设审批管理平台。搭建完成我市工程建设项目审批管理平台,包含工程建设项目审批管理系统、网上办事大厅系统及效能督查系统等。6月,我市工程建设项目审批管理平台与省平台实现数据对接。11月18日,我市工程建设项目审批管理平台正式上线。

✪三是明确审批改革目标时限。通过采取“减、放、并、转、调”等手段,合并精简审批服务事项,将审批流程统一划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可和竣工验收4个阶段。以创新改革压缩建设项目审批服务时限,社会投资类工程建设项目主流程审批时间控制在45个工作日以内,政府投资类工程建设主流程审批时间控制在70个工作日以内,全过程审批时间控制在85个工作日以内。

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以流程再造为着力点,
优化工程建设项目审批服务方式

一是开展施工图联合审查。我市出台了《关于全面推进施工图联合审查的实施方案》,在全省率先将原先分散在建设、消防、人防等职能部门的技术审查改由综合审图机构组织实施,推行“一窗受理、一套图纸、一站审查”。设计文件齐全、达到符合规范的设计深度,受理当天即可发放《施工图设计文件审查合格书(预审)》。5月份,全市推行数字化审图,降低企业办事成本,提高审图效率。国家住建部、省住建厅推介了我市联合审图的先进做法。

二是开展联合验收。我市出台了《青岛市房屋建筑工程项目竣工联合验收实施方案》,将各相关部门独立实施的专项验收,规范为统一窗口受理、统一现场验收、统一送达文件的竣工联合验收方式。

三是开展联合测绘。我市出台了《青岛市工程建设项目竣工验收“多测合一”改革实施方案》,将建筑工程竣工验收阶段的规划核实测量、绿地面积测量、人防测量、消防测量、地下管线测量和产权办理阶段的房产测绘、地籍测绘等测绘中介服务整合为一个综合测绘项目,避免重复测绘、多头测绘,缩短测绘时间,降低工程成本。

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以优化服务为突破点,
推动工程建设项目审批提速增效

一是推行告知承诺。我市出台了《关于建筑工程施工许可试行告知承诺制的实施方案》,申请人在申请建筑工程施工许可时,在申请材料不齐全的情况下,承诺其在60个工作日能够补齐申请材料并符合法定条件,审批部门受理申请并发放施工许可证。告知承诺服务极大地简化了施工许可审批手续,提高了施工许可审批效率,实现了项目单位第一时间取得施工许可证。

二是推行区域化评估。我市出台了《关于开展建设项目区域化评估评审工作的通知》,变建设项目评估评审的单体把关为整体把关、申请后评审为申请前服务,逐步解决目前建设项目评估评审手续多、时间长等问题,提高了审批效率、减轻了企业负担、促进建设项目落地。

三是实施电子施工许可证。按照“标准统一、集约建设、互认互通、应用导向、利企便民、安全可靠”的基本原则,实施电子证照的信息采集、制证签发、归集入库、共享应用、监督管理。9月30日,我市签发了全省首张电子施工许可证,电子签章、电子证照在我市首次应用落地。建设单位可以在线查看、下载、打印带电子签章的施工许可证,具有与纸质证照同等法律效力。

四是推行代办帮办服务。我市出台了《关于服务保障双招双引等重点项目“快审批快落地”的工作方案》,在各级政务服务大厅设置双招双引等重点项目代办帮办窗口,解答项目单位咨询,受理项目单位代办帮办申请,为每个双招双引等重点项目安排一名代办帮办人员,提供从立项到竣工验收全过程“一对一”代办帮办服务,提高项目审批效率。

下步,市行政审批局将继续贯彻落实党中央、国务院及省委省政府对工程建设项目审批制度改革的工作要求,按照市委、市政府工作部署,坚决打好工程建设项目审批制度改革攻坚战,确保将工程建设项目审批时间压减下来,用实实在在的改革成效,为企业减负担、添活力,为群众解难题、增便利,努力为建设开放、现代、活力、时尚的国际化大都市贡献力量!


优化企业开办改革工作情况

优化企业开办改革是党中央、国务院深化简政放权、放管结合、优化服务改革的重要内容和重点任务。为落实好习近平总书记“办好一次会,搞活一座城”重要指示精神,加快推进中国-上海合作组织地方经贸合作示范区和中国(山东)自由贸易试验区青岛片区建设,着力打好优化企业开办攻坚战,我市自12月2日起正式上线智能登记系统,企业和个体工商户开业登记在我市全面实现智能登记,进入无人工干预自动“秒批”时代。

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改革的背景

今年4月10日,市场监管总局等五部门《关于持续深化压缩企业开办时间的意见》指出,各地要进一步优化企业登记服务,大力推行标准化、智能化、自动化的全程电子化登记,建立健全“零见面”企业登记工作机制。符合条件的企业,可不再另行上传身份证明文件。

青岛市委、市政府《高效青岛建设攻势作战方案(2019—2022年)》指出,要以优化营商环境为重点、以审批提速增效为关键,提高政务服务智能化水平,对有条件的政务服务事项实现“秒批”,切实提升政务服务效率和质量。




为认真贯彻国务院改革要求,落实市委市政府“学深圳、赶深圳”工作部署,我市于今年1月份启动智能登记系统建设,9月1日,该系统在中国(山东)自由贸易试验区青岛片区试点,发出全国首张无人工干预审批的公司营业执照;9月底,该系统在市北、李沧、崂山、西海岸、即墨、莱西等区市开展大规模试点测试,效果良好。从今日起,智能登记系统在青岛市全面推广上线,企业和个体工商户开业登记审批时限由原有的一天压缩至几十秒,全程无人工干预。


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改革的主要内容


“秒批”是政务服务的最高标准。按照“科技引领、创新驱动”的原则,市行政审批局会同市市场监管局联合研发智能登记系统,推进全程电子化迈向智能登记,打造国际化、法治化、便利化营商环境。具体做法包括:


✔(一)办事全程自动化、无人工干预。申请人登录“青岛市企业开办及注销智能一体化平台”网站,选择“我要开业”后进行用户注册和实名认证,网上自助填报登记信息,企业名称自动查重;经营范围、住所等填报均使用标准化模块进行自助选择,申请表格、公司章程等文书由系统自动生成。所有填报信息由系统自动进行校验审核,企业开办业务审批全程实现无人工干预。


✔(二)建立经营范围、住所(经营场所)标准库。按照我市产业分布,从高频词汇开始排列建立经营范围表述用语标准库,包含了跨境贸易、批发零售、电子商务、科技创新、商业服务、物流、物业管理、文化创意、产品设计、生活服务类、信息技术研发等4700余个常用词条。同时结合青岛特点,新增环保、海洋科技、生物医药、数字经济等新兴业态词条。经营范围申报由原来的手工填报方式改为菜单选择方式,申请人只需勾选即可轻松申报。调用公安部门户籍地址数据和房屋管理部门数据,建立住所(经营场所)标准库,自动导出标准地址,与地址负面清单库进行比对,排除虚假地址。


(三)引入面部识别、电子签名等创新科技手段。引用新兴技术,通过面部识别技术与公安部人口信息库进行自动比对;申请人使用手机、平板电脑等移动设备进行电子签名,确保“真实身份、真实意愿”,防篡改、防抵赖。在提供便利的同时,切实杜绝冒名虚假登记问题。


(四)业务全程“零材料”。常规开业登记所需要提交的申请表格、公司章程、股东会决议、董事监事经理任职文件等文书,全部做成标准范本,由系统自动生成。借助面部识别、电子签名技术实现身份认证和采集,申请人无需另行上传身份证明文件。通过智能登记系统办理的企业开办业务全程无需上传任何资料。


(五)电子营业执照、纸质营业执照同时签发、自助打印。系统自动核准后,直接向法定代表人(负责人)核发电子营业执照,与纸质营业执照具有同等法律效力,使用微信或支付宝小程序搜索“电子营业执照”即可轻松下载使用。对于希望领取纸质营业执照的申请人,除常规的邮寄、大厅领取外,系统还支持自助打印。市行政审批局在全市部分银行网点、审批大厅内布设82台自助打印机,法定代表人或经办人可持身份证原件在登记地辖区内任一自助设备打印纸质营业执照。


(六)设置数据质量核查机制。无人工干预的智能登记属于新兴服务模式,为保障业务质量,系统专门设置回查机制,对市场主体名称、住所(经营场所)含有不符合相关法律法规规定内容的,依法予以纠正或回撤。 



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